全省非煤地下矿山和尾矿库安全生产
大排查实施方案
为认真贯彻落实习近平总书记关于bwin体育官方网站安全生产重要指示批示精神,切实解决非煤矿山安全生产突出问题,坚决防范和遏制矿山较大以上事故,根据《国家矿山安全监察局关于bwin体育官方网站全面深入开展非煤地下矿山和尾矿库安全生产大排查的通知》(矿安〔2021〕10号)要求,制定本实施方案。
一、精心组织开展大排查
(一)排查范围。
全省正常生产建设的非煤地下矿山和尾矿库。
(二)排查主要内容。
1.是否存在《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》中规定的重大事故隐患(见附件1)。
2.是否存在《非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案》规定的10类严重违法违规行为(见附件2)。
3.非煤矿山外包工程施工队伍(包括基建施工队伍和采掘施工队伍)的相关资质及安全条件是否符合相关法律法规。
4.尾矿库(含锰渣库)企业是否对排洪构筑物进行了全面质量检测。
5.是否存在《国务院安委会办公室关于bwin体育官方网站加强矿山安全生产工作的紧急通知》(安委办〔2021〕3号)规定的相关内容。
6.是否落实《国家矿山安全监察局关于bwin体育官方网站开展非煤矿山安全生产专项检查的通知》(矿安〔2021〕15号)规定的相关内容。
7.建设矿山是否落实《国家矿山安全监察局关于bwin体育官方网站严格非煤地下矿山建设项目施工安全管理的通知》(矿安〔2021〕7号)规定的相关施工安全管理。
(三)工作安排。
从文件印发之日起至2021年12月31日结束,共分三个阶段交叉开展。
第一阶段:企业自查(文件印发之日至5月31日)。
正常生产建设的非煤地下矿山和尾矿库对照本方案规定的排查主要内容逐项开展自查自纠,并于2021年4月10日前形成自查整改报告备查。
2021年5月31日前非煤地下矿山完成外包工程施工队伍资质和安全生产条件审核,尾矿库完成排洪系统质量检测,审核报告和质量检测报告要报对应的监管主体备查。
非煤地下矿山外包单位的资质审核内容:发包单位与承包单位是否按照《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》(原国家安全监管总局第62号令、第78号修正)要求,落实双方责任;外包单位资质与企业生产规模是否匹配;外包工程施工队伍项目部是否根据所承揽工程内容,配备采矿、地质、机电等矿山相关专业技术人员;项目部负责人和专业技术人员是否具备矿山相关专业大专以上学历,或者取得矿山相关专业技术职称,或者取得矿山安全类、建筑施工安全类注册安全工程师执业资格;项目部管理人员、技术人员和特种作业人员是否与项目部或其上级法人单位签订劳动合同,并按规定缴纳工伤保险;发包单位与承包单位是否按照《国家安全监管总局办公厅关于bwin体育官方网站印发非煤矿山外包工程安全生产管理协议文本格式的通知》(安监总厅管一〔2014〕1号)要求签订安全生产管理协议。
生产的非煤地下矿山安全生产排查内容:是否符合《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》(原国家安全生产监督管理总局令第20号)规定的相关安全生产条件、是否存在与批复的《安全设施设计》严重不符,是否存在24类重大事故隐患和10类严重违法违规行为。
建设的非煤地下矿山安全生产排查内容:是否与批复的《安全设施设计》的相符、是否存在重大变更未履行相关手续、是否违反《国家矿山安全监察局关于bwin体育官方网站严格非煤地下矿山建设项目施工安全管理的通知》(矿安〔2021〕7号)规定的相关施工安全管理。
尾矿库排洪系统质量检测内容:是否委托具有相应资质的质量检测机构,按照“应检尽检、能检尽检”的原则,对排水井、排水斜槽、排水管、排水隧洞、拱(盖)板等排洪构筑物进行一次全面质量检测,并形成影像资料和质量检测报告。排洪系统质量经检测不满足设计要求的尾矿库,必须立即停止使用,委托设计单位制定整改方案,尽快组织实施整改。
第二阶段:监管部门集中排查(2021年4月1日至11月30日)。
排查分工:一是市县两级应急管理局按照分级分类要求开展安全排查;二是单班入井超过30人或井深超过800米,尾矿库“头顶库”由市(州)应急管理局负责安全排查,并逐矿逐库形成会诊报告。
省应急管理厅对各地开展大排查工作实效进行督导检查。
第三阶段:开展“回头看”(2021年11月1日至12月31日前)。
重点回头查看近五年内发生事故的、安全投入不足的、排查出重大事故隐患的、排查出10类严重违法违规行为的、管理较以前出现滑坡等类型的企业。针对前两个阶段查出的安全隐患和问题,查看是否已整改到位,查看是否重复发生,查看防范措施是否落实到位、查看是否进行了成果固化。
二、统推进专项整治三年行动
(一)强化整治攻坚力度。各地各企业要将此次大排查作为非煤矿山安全生产专项整治三年行动集中攻坚阶段的重要举措,将排查发现的突出问题、深层次问题和拟采取的整改措施等纳入问题隐患和制度措施“两个清单”并动态更新。对排查出的重大事故隐患,要逐项建立档案并挂牌督办,确保排查、整改、验收、销号闭环管理。针对重点难点题,要通过召开现场推进会、推广有关地方和标杆企业经验等措施,加大专项整治攻坚力度,抓好整改措施落实。
(二)统筹抓好露天矿山专项整治。各地要在组织全面开展非煤地下矿山和尾矿库大排查的同时,统筹推进非煤露天矿山安全生产专项整治三年行动,督促非煤露天矿山完善落实安全风险管控措施,尤其要强化边坡安全管理,及时排查治理事故隐患,严密防范各类事故发生。对督查检查中发现的民用爆炸物品运送、存储、发放、使用等方面违法违规行为,要及时移送公安机关处理。
(三)着力建立健全长效机制。各地要在抓好问题隐患整改、巩固大排查工作成果的同时,深入系统分析问题隐患存在的深层次原因,结合本地区非煤矿山和尾矿库安全生产特点,重点在提高安全准入门槛、淘汰落后工艺及设备、分级分类监管、双重预防机制建设、民用爆炸物品安全监管、基建矿山安全监管、外包工程施工队伍安全管理和监督、尾矿库排洪系统施工质量监督等方面形成制度成果,建立全长效机制,推动从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。
三、多措并举推动工作落实
(一)严格落实工作责任。各地要立即组织辖区内非煤地下矿山和尾矿库及其上级企业按照本地区实施方案,深入开展全系统各环节安全大排查,同时组织专家逐矿逐库进行督查,确保做到非煤地下矿山和尾矿库自查自改100%、上级企业检查下级矿山和尾矿库100%、应急管理部门督查矿山企业100%。长期停产停建非煤地下矿山和尾矿库在恢复生产建设前,必须完成自查自改、上级企业检查、应急管理部门督查,否则不得恢复生产建设。中央在湘和省属企业要做好表率,对下属非煤地下矿山和尾矿库派驻工作组,督促落实自查自改并开展全覆盖检查。
(二)严格规范精准执法。各地要科学研判风险、强化精准执法,提升执法质量和效能,以高质量执法推动大排查工作落实,切实解决“屡罚不改、屡禁不止”问题。每次现场检查前要编制好检查方案,重大事故隐患必须纳入重点检查范围;现场检查时,要对上一次检查发现问题整改情况进行核实,对发现的隐患问题,必须依法依规严肃处理处罚;要按照“谁执法、谁督办”的原则,健全落实重大事故隐患治理督办制度,明确专人负责,切实督促整改措施落实,消除事故隐患。要坚持逢查必考,企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和其他作业人员不具备履行岗位职责能力的不准上岗。
(三)严厉打击违法违规行为。各地要将督促排查整改48项重大事故隐患和严厉打击10类严重违法违规行为贯穿大排查全过程,始终保持“打非治违”高压态势。发现企业存在重大违法违规行为或者重大事故隐患的,要依法采取责令停产停业或者停止使用相关设备设施等措施,并严肃处罚。对存在重大违法违规行为的矿山企业及其有关人员,要纳入安全生产失信行为联合惩戒范围。对存在严重问题的国有矿山企业,要及时向有干部管理权限的组织部门、国有资产监督管理部门通报。
(四)加大督导推动力度。省应急管理厅将定期调度大排查工作进度,加大对重点地区和企业的督导抽查力度,及时协调解决大排查工作中存在的主要问题。对企业不认真开展自查自改的,一律责令重新开展自查自改;对在2021年5月30日前没有完成外包工程施工队伍资质和安全生产条件重新审核的非煤地下矿山、没有完成排洪系统质量检测的尾矿库,一律责令停产整顿;对责任落实不到位、工作开展不得力的地区和企业,将约谈通报相关负责人。各地要加强宣传报道,及时曝光典型案例,公开执法处罚结果,形成震慑。国家矿山安全监察局将组织开展国家监察,对工作行塞责、推动落实不力的地区进行约谈,并向有关纪检监察机关通报。
请各市州应急管理局自4月份起,每月1日前报送工作进展情况(见附件3、附件4、附件6,有关中央在湘和省属企业报送附件5、附件6);2022年1月5日前报送大排查工作总结。