2023年，在省委、省政府的坚强领导下，省应急管理厅深入学习习近平法治思想，认真贯彻党的二十大精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及有关要求，聚焦推进重大事故隐患专项排查整治2023行动，围绕打赢打好“安全生产翻身仗”，切实履行职责，严格依法行政，有效防范各类事故灾害发生。2023年，全省累计发生各类生产安全事故1244起、死亡1318人、受伤354人，同比分别下降6.25%、7.51%、25.94%，全省安全生产形势总体稳定向好。

一、主要工作

（一）应急法制建设扎实推进。坚持把推进应急管理法制建设作为加强应急管理基础性工作来抓。一是定期开展清理。年内完成6部相关地方性法规和省政府规章清理，梳理公布厅本级权力清单和责任清单97项。二是积极推进立法立规。制修订《湖南省应急管理标准工作管理办法》《湖南省安全生产领域轻微违法行为不予行政处罚清单》《湖南省安全生产领域举报奖励实施办法》等规范性文件8件。三是严格法制审核。对各类应急预案及其他规范性文件合法性和公平竞争审查把关，全年审查规范性文件65件。四是加强调查研究。结合主题教育，开展乡镇街道安全生产监管能力建设调研，调研报告得到省领导肯定性批示。

（二）全面落实法治建设第一责任人职责。厅主要领导高度重视法治建设工作，积极履行推进法治建设第一责任人职责，始终把习近平法治思想作为推动法治政府建设的根本遵循，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问，定期听取有关汇报，全年召开全省应急法治工作会议1次，厅党委会专题研究法治议题13次，及时研究解决重大问题。一是坚持学习先行。先后2次开展厅党委理论学习中心组集体学习，邀请省高院、法律顾问等专家作专题辅导，重点学习《宪法》《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》《行政复议法》《湖南省领导干部应知应会党内法规和法律法规规章清单》以及“一规划两纲要”等有关法律法规和重要政策文件，并作集中研讨交流。为干部职工购买发放《论坚持全面依法治国》《行政处罚法》《安全生产法》《湖南安全生产条例》等学习书籍，督促干部职工学法考法，连续8年实现厅本级报考率、参考率、通过率达100%。二是坚持系统部署。严格落实法治湖南“一规划两方案”有关要求，研究制定《省应急厅贯彻落实应急管理法治建设工作任务措施清单》，明确8个方面30项主要任务和责任处室，推动法治政府建设各项任务在全省应急系统落实落地。三是坚持考核推进。将干部职工学法考法作为各级领导干部年终述职和干部年度考核任用、晋升、奖惩的重要内容，作为年度“谁执法谁普法”责任制考核评议的重要依据，切实让尊法、学法、守法、用法成为干部职工的思想自觉和行动自觉。

（三）突发事件应对体系更加健全。一是全力防灾减灾救灾。紧盯雨水情，创新实践“6小时预报、3小时预警、1小时叫应”的“631”工作机制，成功应对22轮强降雨过程、十天十夜“端午水”，实现了重大工程险情零发生，取得因洪涝灾害人员零伤亡的历史性最好成效。紧盯火情，制定落实“立足防”八条针对性措施，全年共发生森林火灾16起，同比减少91.4%，没有因火灾造成人员伤亡，为1950年有统计数据以来最好成绩。紧盯灾情，建立应急物资协调联动机制，对全省1324个仓库、2735万余件应急物资实行统筹管理，累计发放中央和省级救灾资金3.72亿元、物资4.3万余件，全年自然灾害受灾人数、因灾死亡失踪人数、倒塌房屋数量、直接经济损失，与近5年均值相比分别下降63.92%、55.75%、82.24 %、68.29%。二是全力提升应急救援能力。建成由综合救援、专业救援、基层救援、社会救援4类4378支队伍组成的应急救援力量体系。整体推进五级联动系统、安全风险监测预警系统、融合通信体系建设，1873家企业生产用电纳入“电力助应急”系统实时监控，2.1万个“铁塔哨兵”视频监测站点实现对接应用。重点推动森林火灾高风险县（市）区组建专业森林消防队伍，举办低温雨雪冰冻灾害应急演练、第四届应急救援技能竞赛和首届乡镇应急能力比武大赛，着力提升救援力量专业化、职业化、规范化建设。三是基层基础得到有力夯实。持续深化应急管理综合行政执法改革。深化“走找想促”活动，突出重点破解基层应急管理难题。成功创建省级安全发展示范县2个、示范乡镇（街道）41个，以及省级综合减灾示范社区50个，不断提升基层防范水平。

（四）“放管服”改革工作持续深化。全年共受理安全生产许可证申请事项486件，组织现场核查113次，办结476件，审核“三项岗位人员”办证35.47万件。一是修订印发《湖南省应急管理厅行政许可规定》，全面规范行政许可程序，压实了各个环节办理责任；将省本级行政许可办理时限在法定时间压缩30%的基础再次压缩30%，事项办理周期进一步缩短；全面推行网上办理，网上办理率100%，办理深度全部调整“四级”，行政相对人“零跑腿”实现事项全覆盖。二是严格落实“减证便民”工作措施，梳理公布了法律法规和部门规章设定的保留证明事项15项，实施告知承诺证明事项17项，审批申报材料在原来基础上再压缩30%，减少17类43项证明材料。办件效率和服务质量明显提升，企业和群众满意率100%。特种作业等2类5项“即来即办”事项被行政相对为称为“应急速度”。三是按照“谁许可谁负责、谁审批谁负责”原则，建立了行政许可全链条倒查制度，确保了行政许可规范性、时效性、合法性。

（五）监管执法更加严格规范。牢固树立为民执法理念，探索建立“七分服务、二分管理、一分执法、十分满意”的监管执法新模式，集中打击、整治一批表现突出的非法违法乱象，持续提升监管执法效能。2023年，全省立案1.5万起、处罚6.9万次、罚款2.4亿元，同比分别增长80.4%、40.8%、42.9%，有关监管执法工作成效被《中国安全生产》杂志专题推介。一是严格监管执法。编制年度监督检查执法计划，并将执行情况纳入厅机关绩效考核内容。全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”。建立了直管行业“强执法防事故”一季一考评、“打非治违”一月一通报、典型案例“一月一曝光”常态化工作机制，统筹推动8个重点行业领域监管部门深入开展“打非治违”，推动市县报送案例2173个，重大事故隐患予以重大处罚543个，办理“行刑衔接”案件153个，曝光典型案例104个，9月份省厅在全国安全生产执法工作视频会上作典型发言。二是抓实有奖举报。修订印发《湖南省安全生产领域举报奖励实施办法》，加大了奖励力度，将举报重大事故隐患奖励金额由最低奖励3000元提高到5000元，规定最高奖励为30万元。全年受理举报2.7万起，兑现奖励金额855.8万元，工作成效在全国安全生产有奖举报工作视频会上作典型发言推荐。三是强化执法监督。印发《关于bwin体育官方网站湖南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）重点任务分工的通知》，细化7大项41小项任务分工，明确责任处室和责任人，确保责任到岗到人。修订考评方案，提升执法质量分值至80分，按季度落实考评通报，抽评行政执法案卷112个，有效提升了执法质量。四是优化法治化营商环境。印发《湖南省安全生产领域轻微违法行为不予行政处罚清单（试行）》，明确28项不予行政处罚适用情形，2023年省市县应急部门对2700余项符合清单情形的违法行为责令限期整改，不予处罚，实现安全监管和企业规范生产经营的良性互动。首次将执法监督计划纳入年度监督检查计划，组织开展2轮现场执法监督，对抽查的24个许可案卷、12个执法案卷办理情况及满意度进行走访回访，指导督促8个市州整改行政执法问题57个。规范“双公示”工作程序，按时向应急部、省信用办推送行政执法数据，将行政许可和行政处罚等信息全面、完整、及时、规范地向社会公开，方便群众查询查看。

（六）权力制约和监督得到强化。一是坚持科学民主依法决策。严格执行重大事项请示报告制度，坚持重大决策事项由厅党委会议和厅务会议集体讨论决定，遇特殊紧急情况及时召开会议研究部署，落实法律顾问制度，主动公布年度重大行政决策事项目录。按照重大行政决策事项专家论证制度要求，及时组织有关部门和专家对全省自然灾害形势进行会商研判。二是主动接受人大政协监督。积极执行省人大常委会决议决定和审议意见，认真做好省人大代表建议和省政协委员提案办理工作，并将其作为依法行政、服务人民的重要工作来落实。及时上传备案部门规范性文件12件，办理完成人大代表建议31件、政协委员提案15件。积极服务配合省人大安全生产“一法一条例一规定”执法检查，厅党委会专题研究执法检查发现问题的整改，研究推动解决发现的重点问题53个。主动接受省人大常委会专题询问，抓好交办问题整改落实。三是持续加强自我监督。坚持把党的政治建设摆在首位，常态化开展警示教育，以身边案例开展以案促治，传统节假日常态化开展监督检查。认真落实“一岗双责”，把重大行政决策贯彻落实情况纳入领导班子和干部年度工作考核内容。自觉接受派驻监督，对重要事项督查情况抄送驻厅纪检监察组。

（七）社会矛盾纠纷依法有效化解。一是强化法治信访建设。引导和支持公民、法人和其他组织依法、合理表达诉求和维护权益，通过法定途径解决信访投求，有效化解矛盾纠纷。2023年共接待来访群众225人次，办理各类诉求102件。二是加强行政复议应诉。支持法院依法办理行政案件，及时向省检察院反馈“八号检察建议”办理情况。建立出庭应诉机制，有效应对1起行政复议、1起行政诉讼，厅级领导出庭应诉1次，尊重并执行生效复议决定和法院判决。三是落实信息发布机制。结合全省应急管理重点工作、重要时间节点，及时举行专项新闻发布会，推动市县应急管理部门开展新闻发布工作。建立健全信息发布、政策解读、舆论引导和应急处置等多项机制，通过与湖南日报、红网等主流媒体合作，适时公开有关政策规定，扩大群众知晓率。

（八）普法宣教培训深入开展。一是强化协调联动。与省委组织部、省住建厅举办2023年全省统筹发展和安全专题研讨班。印发《2023年度应急管理宣传报道方案》，要求全省各级媒体就防汛、森林防灭火、打好安全生产翻身仗、重大事故隐患排查专项整治等组织宣传。加强与湖南日报、红网等主流媒体开设专栏专题开展普法宣传、曝光典型案例，设置应急广播分控平台。联合教育、司法、人社部门组织全省职业院校学生参加全国应急普法知识竞赛活动，参与人数超16万人次。组织首届全省应急管理普法知识竞赛活动，线上线下参与人数达120万人次。二是开展社会面普法。全面推行“说理式”执法，将普法贯穿执法检查过程，坚持逢查必考，推动企业主要负责人、安全管理人员等关键少数法治意识提升。制作4期安全生产警示片，提升安全法治意识。研究制作《人人讲安全 个个会应急》公益广告，制定安全生产月、安全宣传咨询日活动方案，广泛开展《宪法》《民法典》及安全生产法律法规上门宣传，发放普法宣传手册。联合通信部门发送4.9亿条短信开展公益宣传。三是加强法治能力培训。首次出台《湖南省应急管理干部实战大练兵（2023-2025）实施方案》，首次组织全省危化行业企业主要负责人在省委党校封闭集中培训，2次组织对市州和县市区一把手进行网络培训，全年累计办班16期，培训干部1.8万余人次。

二、存在不足

在总结成绩的同时，也清醒地认识到，我厅在法治政府建设方面还存在一些差距和薄弱环节：一是学习贯彻习近平法治思想还不够系统深入，运用法治思维和法治方式解决应急管理问题的工作措施还要加强。二是监管执法“宽松软虚”现象仍未完全杜绝，少数执法人员存在“安全检查查不出”问题、执法中选择性处罚等问题，查办大案要案数量不多，“行刑衔接”工作机制还不够健全。三是推动各负有安全生产监督管理职责的部门学习利用新安法、新条例开展检查、处罚力度不够，县乡履行属地责任有差距，因非法违法引发的事故时有发生。四是推动应急普法工作实效性还有待提升，针对性不同群体提供个性化普法尚有欠缺，特别是矿山、金属冶炼和危化等高危行业的职工对《湖南省安全生产条例》规定的“一会三卡”“救早救小”等新制度新要求还不熟悉，推动企业工会发动职工参与监督安全生产力度不足。

三、2024年工作计划

2024年，我厅将持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧紧围绕推进“安全生产治本攻坚三年行动”“安全守底行动”，认真落实“一规划两纲要”及相关配套文件要求，强化法治意识，坚持依法治理，为实现“三高四新”美好蓝图提供应急法治力量。一是强化落实第一责任人职责。深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于bwin体育官方网站应急管理重要论述，全面落实党委理论学习中心组集体学法和领导干部年终述法等制度，督促带领全省应急系统干部尊法学法守法用法，提升依法行政能力水平。二是强化推进政务服务。落实“放管服”要求，加强和规范事中事后监管，完善和落实权责清单制度，持续推动营造法治化营商环境。三是强化应急法制建设。紧盯国家层面各项法律立法进度，及时配套出台急需管用法规标准。配合省人大完成“一法一条例一办法”执法检查和问题整改。健全完善“行刑衔接”机制，推进完善生产经营单位落实一线岗位安全生产责任制的有关制度。四是强化监管执法效能。持续开展“强执法防事故”，严格落实有奖举报奖励办法，继续开展“打非治违”和典型案例评选，持续压实县乡两级属地任。全面落实“提升行政执法质量三年行动”有关要求，进一步提高执法质量。五是强化普法宣传培训。强化“送法上企”“送法下乡”，推行以执法促普法和“说理式”执法，推动提升企业主要负责人和从业人员安全法治意识。推动以案释法，强力曝光反面典型案例，切实震慑安全生产违法犯罪行为。优化培训方式，严格落实干部教育培训各项制度，进一步提高应急管理综合行政执法队伍专业化素质。

                湖南省应急管理厅

                2024年3月1日