今年1月，湖南省人民政府公布了获评“湖南省应急管理先进集体”称号的50个单位和“湖南省应急管理先进个人”称号的100名同志。

为进一步树立典型、弘扬正气，激励担当作为，我们组织采写了部分先进典型的先进事迹并将在本栏目陆续推出，旨在引领全省各级各部门各单位和广大应急管理工作人员以受表彰的先进集体和先进个人为榜样，牢记宗旨、勇担使命、不怕牺牲、敢于胜利，以实际行动守护三湘人民生命财产安全，为建设社会主义现代化新湖南做出新的贡献。

铁肩担“使命”

——记先进集体湖南省应急管理厅应急指挥中心

2022年4月29日，长沙市望城区突发一居民自建房倒塌事故。接到险情报告后，湖南省应急管理厅应急指挥中心（以下简称“指挥中心”）迅疾响应、调度处置，连续奋战8天，争分夺秒与时间赛跑，直至现场应急救援结束。

指挥中心自2019年4月成立运行以来，按照“双轮驱动、平战转换”思路，以建设全国一流指挥中心为目标，大力加强规范化、专业化建设，全面提升指挥调度、值班值守、信息接报、研判会商、辅助决策、应急处置水平，不断推进全省应急指挥体系和能力现代化，练就铁的肩膀，坚决担起保护人民生命财产安全、守护三湘安澜的神圣使命。2020年指挥中心被评为“湖南省抗击新冠肺炎疫情先进集体”，党支部被评为“湖南省先进基层党组织”；2023年被评为“湖南省应急管理先进集体”。

重构应急指挥体系

充分发挥“龙头”作用

坚持实战引领，指挥中心对应急指挥组织体系进行重构，着力打造“平时有综合协调权、战时有应急指挥权”的湖南特色中枢大脑——突发事件应急指挥部。

在指挥中心的引领下，全省各级应急指挥中心充分发挥“四部两委”议事协调指挥机构作用，始终立足党委政府应对处置灾害事故总指挥部功能定位，在应对处置突发事件中敢统、能统、善统，有效树立了应急指挥权威，建立形成“统分结合、综专互补、防救有序”的应急指挥组织体系。指挥中心运行以来，先后高效应对处置多轮汛期强降雨、低温雨雪冰冻、森林火灾等多起具有较大影响的突发事件，充分发挥了各级指挥中心信息中枢、决策中枢、指挥中枢的“龙头”作用。其中，郴州市列车脱轨侧翻事故救援、怀化市沪昆高速雪峰山隧道火灾扑救入选2020年全国应急救援十大典型案例。

构建“纵向一体”

实现“上下贯通”作战能力

指挥中心从应急值守、信息报送、应急响应等基础性、常态性工作入手，高起点开展应急指挥规范化建设，实现省、市、县、乡、村五级的体系化指挥作战能力。

值班调度五级一体贯通。建立省级“1+1+4+N”、市级“1+1+1+N”、县级“1+1+N”值班模式，形成了综合值班、专业值班、技术值班、联勤值班相辅相成、互为补充的应急值守模式。实行每日即时值班台账汇总、每周突发事件研判分析、每周视频调度讲评及节假日“五个一”（一日一研判、一日一调度、一日一专报、一日一抽查、一事一处置）措施等制度。同时，要求乡、村两级建立应急值守制度，确保电话随时有人接、信息随时有人报、命令随时有人传、处置快速能到位，全省构建 “一竿子插到底”的调度模式。

信息报送五级一体贯通。统筹基层灾情信息员、安全联络员、驻村辅警和网格员等，建立应急信息报送群。与报警首接单位110、119等平台、有关救援队伍、重点企业信息共享，全面落实首接必报。建立完善与党政办和其他单位部门间重要预警预报、突发事件及敏感信息实时共享机制。与相关部门建立突发事件舆情互通机制，第一时间掌握网上突发事件舆情信息。

应急响应五级一体贯通。在预警响应上，建立了“橙色预警普遍提示、红色预警精准调度”机制，尤其对红色预警地区，省厅领导直接电话或视频调度预警地区党政负责人，确保预警响应措施到位。在处置响应上，一旦发生突发事件，省、市、县、乡、村五级高效联动，第一时间报告信息、第一时间启动响应、第一时间开展处置。

横向到边、辐射到点

构建联动体系

着眼“全灾种、大应急”指挥处置实战需求，指挥中心积极构建多层级、多部门、多系统、多兵种应急指挥联动体系。

部门联动。主动与公安交警、消防救援、卫健、交通、水利水文、林业、气象、住建、文旅以及铁路、民航、电力等有关部门单位建立值班互联、信息互通、处置联动的应急联动机制。

资源联动。组织应急资源普查，全面摸清掌握本部门、本地区各类应急队伍、专家、物资、装备、器材等应急资源底数，充实应急资源“一张图”信息系统，做到数量清、战力明，随时确保应急处置工作需要。

军地联动。与南部战区、省军区、武警湖南总队等驻湘部队建立协调联动机制，打通指挥调度系统，较好地发挥了人民军队抢险救灾突击队作用。

路地联动。协调推动广铁集团建立面向社会的统一报警受理电话，将省内各铁路车站值班电话印发给公安交警、交通、卫健和市县两级应急部门。推动广铁集团设立应急指挥中心，与指挥中心建立视频连接，实现可视化调度会商。

整合创新

实现科技联勤保障体系

为打造全国一流的应急指挥中心，湖南省应急管理厅围绕建设智能化、实战化新型应急指挥中心目标，投入5000余万元对指挥中心进行融合升级改造，实现了跨系统、跨部门、跨区域、跨层级的一体化联勤指挥作战。投入7000多万元为各市州配备应急通信指挥车，为地质灾害重点乡镇、重点村配备卫星电话，组建370MHz无线窄带网，新建覆盖全省、市、县的应急指挥信息专网，实现了突发事件处置点对点、面对面实时指挥调度。在耒阳源江山煤矿“11·29”透水事故应急救援中，通过视频连线到井下-503米现场，为领导指挥决策提供了辅助支撑。开发省、市、县、乡、村五级联动智能应急指挥系统，实现灾害事故调度指挥、值班值守检查督导、预警信息研判发布联动。构建应急资源 “一张图”信息系统，整合10余个主要业务系统平台，基本实现了信息共享和系统共用，有力提升灾害事故防治和应急救援智能化水平。“在省委、省政府的大力关心支持下，在厅党委的正确领导下，通过近年持续有力地建设投入，‘大应急’指挥平台保障功能更加凸显，应急指挥调度更加快速有效。”指挥中心主任曾旭东说道。

勇做“应急人” 当好“守夜人”

——记先进集体新化县应急管理局

截至2023年2月底，新化县应急管理局直管的“五大行业”连续93个月实现“零死亡”“零伤害”，应急救援指挥连续53个月实现“零懈怠”“零失误”，全县连续118个月未发生较大及以上安全生产责任事故，创历史最长周期。其中2016年成功摘除“全国煤炭重管县”的帽子，2018年成功创建“市级文明单位”，2021年荣获“湖南省煤炭攻坚工作先进单位”，2022年荣获“湖南省应急管理先进集体”，多年被评为“娄底市安全生产优秀单位”、新化县“平安建设”先进单位、新化县年度绩效考核优秀单位等荣誉。

荣誉的背后是整个新化县应急管理局全体干部职工殚精竭虑、夙夜在公的付出。他们勇做“应急人”，当好“守夜人”，只为全心全意护好一方平安幸福。

把控队伍“大思想”

新化县应急管理局党委深知，要想把工作干好，首先得要有一支对党忠诚、作风过硬的队伍。

2022年3月份，局党委制定出台《干部职工绩效考核办法》，以准军事化管理队伍为手段，强化干部作风建设，逢会必提、见违必查、每周必讲、每月必总、每季必奖、年终兑现，全年共发出作风通报32期，并将通报在微信工作群、电子显示屏等公布，掀起应急干部队伍作风建设新高潮。

利用常态化中心组理论学习，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党内法律法规和中央八项规定精神，印发《2022年新化县应急管理局落实党风廉政建设主体责任清单》，坚持将党风廉政建设工作与安全生产、应急管理等业务工作同安排、同部署、同落实、同检查、同考核；坚持谁分管谁负责，一级抓一级，层层抓落实；坚持强化源头治理、强化制度监督、强化谈话警示、强化廉政教育，以宣讲倡廉、以学习提廉、以阵地兴廉、以活动促廉，构筑拒腐防变的牢固思想防线。

局党委定期专题研究党建工作，制定《年度党建工作要点》《党组议事规则》《“三重一大”事项集体决策制度》等文件制度，定期对党建工作作出部署安排；坚持“三会一课”，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育和“党史学习教育”的常态化制度化，利用微信群、学习强国等线上媒体，引导党员自主学习，不断提升党员素养。

推行“党建+应急”模式。开展应急管理局与监管企业的安全生产联合共建服务，紧盯安全生产、应急管理、防灾减灾救灾的“痛点”和“难点”，指导薄弱企业建立“检查清单、责任清单、隐患清单、销号清单”等四项清单，推进企业安全生产主体责任落实。

该局始终把做好意识形态工作作为重大政治责任，牢牢抓在手上、扛在肩上，定期召开意识形态专题部署会、学习会。把握正面导向，规范舆论宣传，健全完善新闻发言人制度和“三审制”，搭建信息互通的平台，扎实开展“5·12”防灾减灾日、“安全生产月”等活动，广泛宣传安全生产和应急管理知识，使安全意识内化于心、外化于行。

拧紧安全“总开关”

有了一支纪律严明的队伍作保障，那干起活来便是条理清楚、有根有据。

2022年，新化县应急管理局扎实推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚，强力推进“强执法防事故”专项行动，科学亮剑管控风险，重典执法消除隐患，精准治理夯实安全。

实行“矿安之治”，确保了煤矿和非煤矿山的安全；抓牢“危安之手”，确保了危险化学品的安全；推进“工安之略”，通过推进工贸企业安全生产标准化建设和对重点企业的“一对一”“保姆式”服务，确保了工贸行业的安全；落实“地安之方”，通过网格化管理，推动灾害普查工作，强化责任落实，开展应急演练，确保了地质灾害安全；抓好“燃安之计”，集中组织开展烟花爆竹“打非”清剿专项行动，确保了烟花爆竹领域的安全；打好“执法之战”，坚持“一周一通报”“一月一总结”“一季一讲评”，有力震慑违法非法生产经营者，拧紧了安全“总开关”。

构建应急“大格局”

近年来，新化县应急管理局织密火灾“防灭网”，筑牢防汛“应急堤”，构建应急“大格局”，全力开启应急管理工作新局面。

2022年连续近3个季度的高温天气，给森林防灭火及抗旱工作带来了前所未有的压力。该局应急救援队伍枕戈待旦，哪里需要往哪里去、哪里紧急往哪里跑、哪里危险往哪里冲，当好了送水的“应急人”、扑火的“消防人”、安全的“守夜人”，在维护新化社会大局安全稳定中贡献了应急力量、彰显了应急担当。

针对去年的旱灾、水灾、地质灾害、森林火灾，该局及时了解灾情、登记灾情、上报灾情，争取救灾物资、救灾资金，完善应急预案方案、完善物资储备等，扎实做好各种防范应对工作，全力确保人民群众生命财产安全。

严格执行领导干部带班、关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度，以“万无一失”防止“一失万无” ，不断锻造应急管理铁军。